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一、編制和實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)健康旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）的重要意義
　　黨中央、國務(wù)院高度重視健康旅游等健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年10月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出要積極促進(jìn)健康與旅游融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，制定健康旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加快推進(jìn)健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健康旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，全球已有100多個(gè)國家（地區(qū)）開展健康旅游，超過50個(gè)國家（地區(qū)）已將健康旅游確定為支柱性產(chǎn)業(yè)。我國健康旅游業(yè)的發(fā)展尚處于起步，產(chǎn)業(yè)之間的融合不夠，高附加值服務(wù)較少，完整的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。雖然各地開展了很多探索和創(chuàng)新，但在政策層面尚沒有統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，也缺乏成熟的模式和經(jīng)驗(yàn)，需要國家出臺(tái)政策予以推動(dòng)、規(guī)范和引導(dǎo)，確保健康旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。因此，出臺(tái)《意見》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效供給，滿足群眾多層次、多樣化、個(gè)性化健康服務(wù)和旅游需求，擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生、保健康的重要舉措，對促進(jìn)健康服務(wù)與旅游深度融合，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性，指導(dǎo)和規(guī)范地方健康旅游工作具有重要意義。
　　二、《意見》的編制過程
　　《意見》的編制歷經(jīng)多次修改完善。我委會(huì)同發(fā)展改革委等部門深入調(diào)研，組織開展專題研究，梳理國內(nèi)外健康旅游發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)博鰲樂城國際旅游醫(yī)療先行區(qū)經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取相關(guān)部門、地方、專家及社會(huì)各界意見。初稿形成后，多次征求并吸納各方面的意見建議。《意見》報(bào)國務(wù)院后，再次大范圍征求了部門意見。2017年5月3日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《意見》。
　　三、《意見》編制的總體思路
　　總體思路是把健康旅游作為發(fā)展健康服務(wù)業(yè)的重要任務(wù)，以需求為導(dǎo)向，積極順應(yīng)和把握消費(fèi)升級大趨勢，用好國際國內(nèi)兩種資源，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，牢牢把握資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出服務(wù)特色，以醫(yī)療促旅游，寓旅游于醫(yī)療，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
　　四、《意見》的指導(dǎo)思想與基本原則
　　指導(dǎo)思想是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞消費(fèi)需求，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)健康服務(wù)與旅游深度融合。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)模式，突出服務(wù)特色，提高服務(wù)能力和品質(zhì)，順應(yīng)發(fā)展趨勢，擴(kuò)大有效供給，滿足群眾多層次、個(gè)性化健康服務(wù)和旅游需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)力。
　　基本原則是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場配置。堅(jiān)持因地制宜、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持對外交流、開放共贏。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。
　　五、《意見》確定的發(fā)展目標(biāo)
　　到2020年，建設(shè)一批各具特色的健康旅游基地，形成一批健康旅游特色品牌，推廣一批適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的健康旅游發(fā)展模式和典型經(jīng)驗(yàn)，打造一批國際健康旅游目的地。到2030年，基本建立比較完善的健康旅游服務(wù)體系，健康旅游服務(wù)能力大幅提升，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，吸引更多的境內(nèi)外游客將我國作為健康旅游目的地，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級。
　　六、《意見》的重點(diǎn)任務(wù)
　　《意見》從提高健康旅游供給能力、培育健康旅游消費(fèi)市場、優(yōu)化健康旅游政策環(huán)境等3個(gè)方面部署了13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥特色服務(wù)、康復(fù)療養(yǎng)服務(wù)和休閑養(yǎng)生服務(wù)，主要包括發(fā)展豐富健康旅游產(chǎn)品；提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化水平；提升健康旅游服務(wù)品質(zhì)；加大推廣推介力度；打造健康旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；推進(jìn)健康旅游服務(wù)信息化；積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)；推進(jìn)市場準(zhǔn)入和行業(yè)規(guī)范建設(shè)；健全健康旅游法制和監(jiān)管體系；完善健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策；優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策；健全人力資源保障機(jī)制；建設(shè)誠信服務(wù)制度。
　　七、《意見》的組織實(shí)施
　　《意見》提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)試點(diǎn)示范、加強(qiáng)國際交流合作3條措施，通過建立健康旅游發(fā)展部門協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，建設(shè)健康旅游示范基地，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)健康旅游業(yè)健康發(fā)展。